domingo, 8 de septiembre de 2013
Bolivia prohibe transgénicos en su territorio y el latifundio.
La ley de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, promulgada por el presidente del
Estado, Evo Morales, el 15 de octubre, prohibe la concentración de la
propiedad de la tierra y el latifundio; el uso de transgénicos en
Bolivia y crea un fondo de justicia climática.
En el mes de septiembre de 2012 se aprobó en la Asamblea Legislativa del Estado Plurinacional de Bolivia la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
y fue promulgada el 15 de octubre reciente, después de varios años de
debate en el Órgano Legislativo y entre las organizaciones sociales con
respecto a su contenido.
Una primera versión completa de la Ley
con el nombre de “Ley Marco de la Madre Tierra” fue acordada el año 2010
por las organizaciones sociales, A finales de ese año se aprobó en la
Asamblea Legislativa Plurinacional una parte del Proyecto de Ley con el
titulo de Ley de Derechos de la Madre Tierra No. 071, dejando la segunda
parte del proyecto de ley sujeto a debate en un período posterior.
La Ley de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien fue aprobada como ley marco, constituyendo en
consecuencia la disposición matriz que dará a luz a las normas legales
especiales a ser trabajadas en los próximos años.
Articulación del Vivir bien, el desarrollo integral y los derechos de la Madre Tierra
La Ley define al Vivir Bien como el
horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo, que
significa la construcción de un nuevo orden ambiental, social, cultural y
económico basado y emergente de la visión histórica de los pueblos
indígenas. Textualmente esta Ley expresa que este horizonte
civilizatorio “nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indígena originarios campesinos y las comunidades interculturales y
afrobolivianas” (Art. 5, numeral 2). Ahora bien, al tener este proyecto
de vida su fundamento en los pueblos indígenas y originarios, el mismo
se enriquece y desarrolla en el marco de la interculturalidad y el
diálogo de saberes, por lo que debe construirse en complementariedad con
todos los pueblos y sociedades que habitan en el país. Esta visión es
importante porque promueve la construcción de una sociedad intercultural
respetando las diferencias y fortaleciendo a los pueblos y naciones
indígenas en el marco de la solidaridad y de su interdependencia con el
conjunto del pueblo boliviano en lo que hace a la realización de los
derechos colectivos y la erradicación de la pobreza.
El desarrollo integral es la
implementación de medidas y acciones integrales (económicas, sociales,
espirituales, ambientales, culturales, materiales, entre otras) para el
fortalecimiento y la creación de condiciones materiales y espirituales
que faciliten y fortalezcan el vivir bien de los pueblos y las
sociedades. Entonces no es un desarrollo sinónimo de progreso ni de
corte occidental. Por el contrario, se establece que éstas medidas y
acciones deben ser culturalmente adecuadas a la realidad de los pueblos,
correspondiendo a sus culturas y construyendo vínculos edificantes, es
decir, acciones y actitudes constructivas que sienten las bases para una
sociedad equitativa, justa y solidaria.
La Madre Tierra es el sistema viviente
dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas
de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y
complementarios, que comparten un destino común. La Madre Tierra es
considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene, sostiene y
reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,
las sociedades orgánicas y los individuos que la componen. En este
contexto se reconocen los derechos de la Madre Tierra
Entonces, la Ley Marco articula tres
aspectos fundamentales: Vivir Bien, Madre Tierra y desarrollo integral;
por lo que en la Ley se toma la decisión de no separar el “desarrollo
integral”, que se lo adecúa a la realidad boliviana, con el del Vivir
Bien, promoviéndose más bien que el desarrollo integral sea una fase
intermedia para alcanzar el Vivir Bien. Por lo mismo, desarrollo
integral y Vivir Bien no son consideradas dos vías paralelas sino parte
de un mismo camino, donde las acciones del primero ayudan a alcanzar el
segundo que es el fin máximo. Sin embargo, es alrededor de la Madre
Tierra que se promueve este proceso de articulación, ya que la misma
articula a la naturaleza y a los seres humanos.
Complementariedad de derechos
como la base de la convivencia armónica entre el pueblo boliviano, las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinas y la Madre Tierra
En la Ley Marco se considera fundamental
el respeto y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígena
originario campesinos, pero también se reconoce que el conjunto del
pueblo boliviano debe igualmente gozar de los beneficios de las riquezas
que provee la Madre Tierra, las mismas que en el marco de un
aprovechamiento sustentable y armónico, deben ser distribuidas y
redistribuidas por el Estado Plurinacional, considerando además la
construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza
material, social y espiritual.
Bolivia tiene cerca de 12 millones de
habitantes, de los cuales más de 5 viven en condiciones de pobreza y
donde una gran parte de esta población se encuentra en las áreas
urbanas. La solución a la falta de acceso a servicios, salud, educación,
energía, comunicación, así como al acceso a alimentos, a los medios que
permiten mejorar las oportunidades de creación de condiciones
materiales y el fortalecimiento de condiciones espirituales para Vivir
Bien, requiere un esfuerzo gubernamental y social para el desarrollo de
acciones e inversiones que implican el acceso y disponibilidad de
recursos financieros por parte del Estado.
Entonces, en Bolivia no se puede
erradicar la pobreza ni garantizar los derechos fundamentales (civiles,
políticos, sociales, económicos y culturales) de las personas si es que
no se cuenta con un Estado Plurinacional fuerte y con capacidades para
emprender este desafío; por lo menos en un escenario donde nuestro país
es soberano y no dependiente. La propia ley expresa en su artículo 11,
numeral 1, que es obligación del Estado Plurinacional crear las
condiciones para garantizar su propio sostenimiento.
En esta línea de reflexión la Ley ha establecido que el Vivir Bien se alcanza promoviendo y fortaleciendo cuatro derechos:
- Los derechos de la Madre Tierra.
- Los derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas.
- Los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales del pueblo boliviano satisfaciendo las necesidades de las sociedades y personas.
- El derecho de la población urbana y rural a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria, sin pobreza material, social y espiritual.
Estos derechos no pueden sobreponerse
unos sobre otros o priorizarse uno sobre otro, al contrario, deben
realizarse de manera complementaria, compatible, solidaria e
interdependiente. Este es el máximo balance que propone la Ley para la
construcción del Vivir Bien.
Objetivos, bases y orientaciones del Vivir Bien a través del desarrollo integral
Toda vez que el desarrollo integral es
una fase intermedia hacia el Vivir Bien, la Ley ha establecido 10 (diez)
objetivos y 11 (once) bases y orientaciones del desarrollo integral, en
el marco de los Valores del Vivir Bien: saber crecer, saber
alimentarse, saber danzar, saber trabajar, saber comunicarse, saber
soñar, saber escuchar, y saber pensar.
Entre algunos de los objetivos tenemos
el relacionado con “el saber alimentarse para Vivir Bien” que es la
realización del derecho a la alimentación en el marco de la soberanía
con seguridad alimentaria, por el que se establece la importancia de
fortalecer los sistemas económicos, productivos y ecológicos locales así
como el fortalecimiento y revalorización de los sistemas de vida de los
pequeños productores, las naciones y pueblos indígenas originarios y
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas. Otro objetivo
promueve el cambio de patrones de consumo no sustentables, el uso
racional de energía, la conservación del agua, la eliminación del
consumismo, y el aprovechamiento sustentable de los componentes de la
Madre Tierra. También existe el objetivo del cambio de los patrones de
producción contaminantes, fortaleciendo los sistemas productivos
compatibles con las zonas y sistemas de vida y mayor calidad ambiental.
El objetivo que promueve la conservación y el manejo integral y
sustentable de la Madre Tierra establece igualmente el fortalecimiento
de las áreas protegidas.
Las orientaciones de la Ley también son
muy importantes. Por ejemplo, con respecto a agricultura es notable que
se establezca el desarrollo de acciones de protección del patrimonio
genético “…prohibiendo la introducción, producción, uso, liberación al
medio y comercialización de semillas genéticamente modificadas en el
territorio de Estado Plurinacional de Bolivia de las que Bolivia es
centro de origen o diversidad y de aquellas que atenten contra el
patrimonio genético, la biodiversidad…los sistemas de vida y la salud
humana.” Asimismo, se establece que se deben desarrollar acciones “…que
promuevan la eliminación gradual de cultivos de organismos genéticamente
modificados autorizados en el país…”. (Art 24, numeral 7 y 8)
Con respecto a los bosques se establece
que se prohíbe “de manera absoluta la conversión de uso de suelos de
bosque a otros usos en zonas de vida de aptitud forestal, excepto cuando
se trata de interés nacional y utilidad pública” (art. 25, numeral 4).
Esta última disposición obliga a emitir una Ley especial para cada caso
relacionado con el cambio de uso del suelo con una justificación de
dicho interés nacional y utilidad pública.
Consejo Plurinacional para Vivir Bien y la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
Con relación al marco institucional que
crea la Ley encargada de operacionalizar y dar sostenibilidad a la
gestión pública del desarrollo integral es importante de destacar: i) la
creación de un Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armonía y
Equilibrio con la Madre Tierra que se constituye en una instancia de
seguimiento, consulta y elaboración participativa de políticas, planes,
programas y proyectos; ii) la creación de la Autoridad Plurinacional de
la Madre Tierra, como una entidad estratégica y autárquica, que tiene
competencias en planificación, gestión, monitoreo y evaluación sobre
cambio climático, además de administrar y ejecutar políticas y
estrategias, planes y programas relacionados con el mismo; y iii)
Mecanismos dependientes de esta Autoridad Plurinacional para desarrollar
intervenciones en mitigación y adaptación al cambio climático,
incluyendo el Fondo Plurinacional de la Madre Tierra como un mecanismo
financiero que tiene la función de administrar, canalizar y asignar
recursos financieros en coordinación con el Banco Central de Bolivia.
Mecanismos de mitigación y adaptación al cambio climático
La ley establece la creación de tres
Mecanismos para la gestión de la adaptación y la mitigación climática,
de acuerdo al siguiente detalle:
- Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación para el Manejo Integral de los Bosques y la Madre Tierra. Tiene el objetivo de fortalecer, conservar y proteger los sistemas de vida y sus funciones ambientales promoviendo y fortaleciendo la gestión social y comunitaria integral y sustentable de los bosques en el marco de metas conjuntas de mitigación y adaptación de los bosques. Se trata de un mecanismo no basado en mercados de carbono, y se constituye precisamente en el instrumento alternativo a los mercados de carbono en el contexto de REDD+ que Bolivia propuso en la COP 17 en Sudafrica en la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Cambio Climático logrando.
- Mecanismo de Mitigación para Vivir Bien. Está orientado a fortalecer y promover acciones de mitigación climática, incluyendo reducciones, limitaciones y acciones que eviten las emisiones de gases de efecto invernadero en distintas actividades industriales, productivas y energéticas entre otras.
- Mecanismo de Adaptación para Vivir Bien. Está orientado a gestionar los procesos de adaptación al cambio climático en el marco de proyectos.
Conclusiones
Como se ha destacado la Ley articula el
Vivir bien, el desarrollo integral y los derechos de la Madre Tierra
definiendo orientaciones para la gestión pública.
Esta Ley constituye una norma de gran
envergadura que generará cambios fundamentales en el país, donde un
aspecto fundamental es el establecimiento de cuatro derechos compatibles
que permiten crear el escenario para alcanzar el Vivir Bien a través
del desarrollo integral. La complementariedad e interdependencia de
estos derechos son la base de la convivencia armónica entre el pueblo
boliviano, los pueblos y naciones indígenas y originarias y campesinas
con la naturaleza. Asimismo, la Ley establece las orientaciones
políticas, técnicas y legales para garantizar el sostenimiento de las
capacidades de regeneración de la Madre Tierra en el marco del
desarrollo integral.
Esta Ley establece las orientaciones
filosóficas pero también prácticas para la construcción del Estado
Plurinacional de Bolivia en el marco de la implementación de los
mandatos de la Constitución Política del Estado. Asimismo, es importante
destacar el rol y los fundamentos jurídicos, políticos e ideológicos
que los pueblos y naciones indígenas y originarias han dotado a esta
norma.
René Orellana Halkyer y Diego Pacheco Balanza
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